聂长兰　江苏省建材协会会长

2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅以中办（2015）39号文发布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，民政部、国家发展改革委又以民发﹝2015﹞150号文出台了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》。对行业协会与行政机关脱钩提出了具体要求和实施时间表，对于目前还依附政府行政职能的行业协会如何生存与发展将面临新形势下的考验，本人就建材行业协会的生存与发展谈一点看法。

协会的中介性是行业协会的重要特征，它是政府与企业之间联结和沟通的桥梁和纽带。因此，建材行业协会要在行业中发挥重要作用，必须具备以下两个重要条件：第一熟悉和了解建材行业；第二 具有为建材行业服务的良好资源。要完全具备这两个条件，本人认为协会应努力做好以下几个方面工作。

一、深入开展行业调研

建材行业经过改革开放三十多年来的发展，粗放式发展形式已成为未来发展的限制因素，行业整合势在必行。在淘汰落后产能，迈向转型和创新的过程中，部分企业由于经营和生产的原因，陆续退出了这个行业，而行业规模型企业此时则有了更多的市场空间，行业洗牌和市场格局将重塑，将成为未来一段时间的重点。因此，要做好行业协会工作，从原有依附于政府行政机关资源开展工作的协会，深入了解和研究新形势下建材行业发展的难点和企业关心的热点，是建材行业协会有效为行业服务的基础。自2009年以来，江苏省建材行业协会十分注重行业调研，协会领导每年要选择几十家企业调研。六年来，被调研对象覆盖了我省建材行业60%以上的生产企业、大部分与建材行业相关的大专院校、科研院所、部分建材行业上下游生产企业。通过调研，听取企业及会员单位对协会工作的意见，收集上下游行业对建材行业发展的需求，了解建材工业前沿技术发展情况。借助于调研可以开发协会服务工作内容，为协会针对企业和会员以及行业的需求制定工作计划，从而，更好地为行业、企业、会员服务。

二、夯实基础练内功

能否有效地为行业服务，协会的硬件和软件资源水平是重要的因素。其中：硬件最重要的则是有一个对行业熟悉、热心于行业协会工作的团队，有一个热爱协会工作又有创新意识的领头羊；软件则是有一整套适应新形势下协会管理的模式和工作制度。目前，部分建材行业协会存在着由于工作量和业务范围不稳定，导致人员配置和收入来源矛盾突出。与政府行政机关脱钩后，接受政府委托和参与竞争的能力不足，影响着协会的生存和发展。因此，夯实基础苦练内功是行业协会赖以生存的动力。针对目前建材行业协会的硬件状况，解决上述矛盾可以采取“借鸡下蛋”的办法。即：针对本地行业特点和服务内容，与有关单位签订服务合作协议，建立行业协会专家人才库。利用社会和行业资源，开展行业技术培训、技术服务、技术咨询活动，为引进人才和稳定队伍创造条件，为协会发展积累资金。

三、以创新驱动为主线为行业办实事

行业协会作为政府和企业的桥梁和纽带，这是我国政府为行业协会职能的总体定位，桥梁和纽带是需要开展一系列活动来实现。随着我国经济发展方式不断转变和建筑业的发展，建材行业处在传统产业革命和新兴产业兴起的关键时期，建材行业必须适应新的发展模式和市场需求，向绿色化、部品化、智能化方向发展。在这一发展过程中，行业协会的定位应该是引领、协调、服务。即：全力推进行业发展,配合主管部门做好建材行业发展规划的制定；组织贯彻执行国家和地方产业政策,及时将行业和企业的需求反映到政府管理部门；为行业、企业、会员办实事。因此，围绕引领、协调、服务开展行业活动是行业协会生存与发展的根本。

坚持引领超前。贯彻落实产业政策、引导行业发展是行业协会的重要工作，江苏省建材行业协会在2006年~2016年，针对各个阶段产业政策的变化和产业结构的状况，我会先后组织召开了十二次大会。2006年，针对新型干法水泥工业技术的发展，我会召开“江苏省水泥立窑、粉磨企业生存与调整指导会”，提出水泥企业要“审时度势正确决策”；2007年为贯彻国家产业政策，规范对新型干法水泥企业的管理，我会与省经信委联合召开“江苏省水泥行业工作会议”，发布了《江苏省新型干法水泥企业管理规范》；2010年针对“十二五”产业政策的出台我会召开“江苏省水泥产业结构调整指导会”；2012年，结合江苏建材行业如何发展，邀请中国建材联合会乔龙德会长作“江苏建材行业发展与分析”报告；2013年，围绕江苏产业结构调整，邀请江苏省住建厅徐学军副厅长结合江苏省基本建设发展规划和投资情况，作“江苏省“十二五”后三年基本建设与建材工业发展报告”；2014年，针对江苏新型产业的发展，邀请中国建材联合会副会长徐永模作“加快发展江苏建材新型产业”专题报告；2015年，针对新常态下，江苏建材工业“十三五”如何发展邀请中国建材工业规划设计院刘长发院长作《新常态下建材工业发展前瞻》报告。所有这些都体现了活动内容创新、时间超前和及时，引领了江苏省建材工业的发展，深受企业的欢迎。

坚持协调主动。在行业发展过程中，行业之间、企业之间、企业与政府之间、区域之间的矛盾在一定程度上会影响行业的发展，如何化解这些矛盾是行业协会的主要工作之一。在协调企业之间的矛盾中要坚持公正，在协调企业与政府之间的矛盾时要坚持在符合政策的前提下侧重于弱势群体，在协调行业之间、区域之间矛盾时要坚持利益兼顾。在整个协调过程中，针对出现的矛盾，协会要积极主动承担协调工作。江苏省建材行业协会在这方面有着深刻的体会。例如：2010年，我省政府管理部门出台了限制预应力管桩不得作为抗拔桩使用的文件。江苏省是预应力管桩产量较高的省份，这一政策的出台，引起了生产企业的不满。针对这一矛盾，我会主动与主管部门沟通，通过大量调查、论证、协调解决了这一矛盾。又如：2009年在夏季用电高峰限电季节，电力部门在用电超负荷时就拉电，对水泥熟料企业安全生产产生很大隐患。我会得知后主动与主管部门及电力部门及时协调，调整停电方式。再如：我省两个大的水泥制品生产企业在企业知识产权方面产生利益的矛盾，到了想进入司法程序解决，严重影响了企业的合作和行业的稳定。我会得知后深入双方了解矛盾情况，与双方主要负责人交谈，争取协商解决的途径，最后双方以协商方式解决。通过主动协调，消除了矛盾，改善了关系，促进了发展。

坚持服务到位。随着政府行业主管部门职能转变和简政放权的扩大，行业宏观管理是政府行业主管部门的工作重点，而帮助企业及时解决日常经营中遇到的问题则是行业协会工作的重点。协会应该围绕产业政策、优惠政策的宣传，产业结构调整的引导，产品生产许可证取证，专项资金、名牌产品、知名商标、示范生产线等项目的申报，市场运行的协调等方面开展工作。要做好这些工作，协会应主动、积极参与政府有关部门组织相关工作，了解其工作的内容。只有熟悉和了解了这些工作的内容、程序，才能更好地为企业服务，帮助企业解决实际问题。

本人认为:一个熟悉建材行业，有较强服务能力的团队，能为建材行业办实事的协会，一定能适应与行政机关脱钩后协会管理模式，为行业的发展发挥更大的作用。